今天（6月10日）

《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》

頒布實(shí)施兩周年

海南日?qǐng)?bào)推出特別報(bào)道

聚焦自貿(mào)港法規(guī)體系不斷完善

推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)

蹄疾步穩(wěn)、有力有序

在海口港集裝箱碼頭，裝載集裝箱的貨輪正在靠岸，碼頭一片繁忙景象。海南日?qǐng)?bào)記者 袁琛 攝

海南自由貿(mào)易港法實(shí)施兩年來，海南抓好貫徹落實(shí)，為推動(dòng)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)夯實(shí)筑牢法治之基——

推動(dòng)自貿(mào)港在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)

今年前4個(gè)月實(shí)際使用外資同比大幅增長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)主體增速連續(xù)37個(gè)月保持全國(guó)……《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》實(shí)施兩周年之際，中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)喜訊頻傳。

企業(yè)為什么持續(xù)加碼海南？雅詩蘭黛集團(tuán)旅游零售全球商業(yè)總裁哈維爾·西蒙直言，海南自貿(mào)港政策吸引力持續(xù)釋放，越來越具有國(guó)際視野和競(jìng)爭(zhēng)力。

在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略。2021年6月10日，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》（以下簡(jiǎn)稱海南自由貿(mào)易港法）實(shí)施后，將自貿(mào)港各項(xiàng)優(yōu)惠政策以法律形式固定下來，進(jìn)一步提振經(jīng)營(yíng)主體信心。

站在時(shí)間的節(jié)點(diǎn)回望，海南自由貿(mào)易港法實(shí)施兩年來，海南時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，抓好《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實(shí)，為海南全面深化改革開放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)打下良好法治基礎(chǔ)，奮力推動(dòng)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展軌道。

01

夯實(shí)自貿(mào)港建設(shè)法治之基

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界更高水平的開放形態(tài)?？v觀迪拜、新加坡等世界知名自由貿(mào)易港，均建立了完善的自由貿(mào)易港法律框架及體系。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，需要遵循國(guó)際慣例，做到立法引領(lǐng)和保障。

全國(guó)人大常委會(huì)高度重視海南自由貿(mào)易港法立法工作，并于2019年3月列入年度立法計(jì)劃。到2021年6月10日出臺(tái)，海南自由貿(mào)易港法的“誕生”僅用時(shí)2年3個(gè)月，立法速度快，立法工作扎實(shí)。

6月9日，位于?？谑薪夥怕返男氯A書店，市民閱讀《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》。海南日?qǐng)?bào)記者 封爍 攝

這部圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)而出臺(tái)的原則性、基礎(chǔ)性法律一經(jīng)發(fā)布，受到廣泛關(guān)注——

這是層面上單獨(dú)為海南自由貿(mào)易港立法，足見規(guī)格之高。通過將黨中央關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，海南自由貿(mào)易港法將“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等“海南獨(dú)享”的政策，以法律的形式予以固定。

這也是滿足海南自貿(mào)港建設(shè)法治保障的現(xiàn)實(shí)需求。改革開放越是深入，越需要法治保障。海南自由貿(mào)易港法出臺(tái)實(shí)施，對(duì)自貿(mào)港的功能定位、運(yùn)行方式、管理模式進(jìn)行立法的頂層設(shè)計(jì)，保障各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)、有法可依。

這更是各類經(jīng)營(yíng)主體的期盼。頒布實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，向全世界投資者傳遞了一個(gè)非常明確的信號(hào)：海南的對(duì)外開放不會(huì)變，優(yōu)惠政策不會(huì)變，光明前景也不會(huì)變。

海南自由貿(mào)易港法順利出臺(tái)實(shí)施是貫徹落實(shí)黨中央對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)決策部署的重大舉措，不僅對(duì)海南意義重大，也充分展示出我國(guó)堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放、構(gòu)建對(duì)外開放新格局、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的意志和決心。

按照“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，海南逐步構(gòu)建起自貿(mào)港政策制度體系：180多項(xiàng)政策文件相繼落地實(shí)施，全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作全面啟動(dòng)，64項(xiàng)工作任務(wù)、31項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目和27項(xiàng)壓力測(cè)試事項(xiàng)有序推進(jìn)，自貿(mào)港政策紅利持續(xù)釋放。中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)由“順利開局”到“蓬勃展開”到“進(jìn)展明顯”再到“蓬勃興起”，進(jìn)入到成型起勢(shì)階段。

船行大海，行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)。全面貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署，要求海南必須堅(jiān)定不移在法治軌道上推動(dòng)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。

02

自貿(mào)港法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

“土地超市”，從海南開到了北京、上海，多場(chǎng)招商推介會(huì)吸引省內(nèi)外企業(yè)前來尋覓商機(jī)。截至今年4月底，海南“土地超市”全口徑營(yíng)收達(dá)462億元。

土地是項(xiàng)目建設(shè)的核心資源要素。如何用好、保障好這一要素，海南高擎法律“利劍”。今年5月1日，《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》正式施行，確定“土地超市”的法定地位和運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)這一制度進(jìn)行固化提升。

作為海南自貿(mào)港建設(shè)的“基本法”“框架法”，海南自由貿(mào)易港法對(duì)自貿(mào)港建設(shè)和管理活動(dòng)作出一系列規(guī)定。實(shí)施兩年來，海南大力抓好貫徹落實(shí)，建立健全與法律體系相配套、與國(guó)際慣例相接軌、與自由貿(mào)易港建設(shè)相契合的自貿(mào)港法規(guī)體系——

打造營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的題中之義，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)中的堵點(diǎn)，從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范；

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》從國(guó)際合作、競(jìng)爭(zhēng)政策等方面進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)制度集成創(chuàng)新；

《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》等一系列與經(jīng)營(yíng)主體息息相關(guān)的法規(guī)相繼出臺(tái)，加快構(gòu)筑起優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的“四梁八柱”……

過去兩年里，24件自貿(mào)港建設(shè)急需、與海南自由貿(mào)易港法相配套的法規(guī)先后出臺(tái)，在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中發(fā)揮重要作用。

立法更加重視“小切口”“小快靈”，如我省制定的全國(guó)藥品進(jìn)口便利化法規(guī)，全文僅8條800多字，簡(jiǎn)單明了，讓群眾更好共享自貿(mào)港制度紅利。

海南法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)一系列創(chuàng)新突破。從設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供高效司法服務(wù)，到成立海南國(guó)際仲裁院，探索建立與國(guó)際接軌的仲裁規(guī)則，再到加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法，回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切……

諸多走在前列的法治創(chuàng)新，讓社會(huì)各界看到海南打造法治環(huán)境的誠(chéng)意，持續(xù)穩(wěn)定社會(huì)各界對(duì)自由貿(mào)易港發(fā)展的預(yù)期。

社會(huì)預(yù)期從一組數(shù)據(jù)可見一斑：2022年，海南全省新增經(jīng)營(yíng)主體96.33萬戶，同比增長(zhǎng)96.79%。截至2023年5月15日，全省經(jīng)營(yíng)主體295.57萬家，增速連續(xù)37個(gè)月保持全國(guó)。

若以“天”為單位，平均每天約有2639個(gè)經(jīng)營(yíng)主體落地海南。

公開透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，吸引全世界投資者來海南投資興業(yè)，讓各類經(jīng)營(yíng)主體放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心創(chuàng)業(yè)。

03

自貿(mào)港制度型開放加快推進(jìn)

在海南，制度集成創(chuàng)新成果正在惠及更多經(jīng)營(yíng)主體。

截至今年3月，海南省級(jí)累計(jì)推出“零跑動(dòng)”事項(xiàng)2108項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)155個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”；市縣實(shí)現(xiàn)“一個(gè)大廳辦事、一個(gè)部門審批、一枚印章出件”；在14個(gè)重點(diǎn)園區(qū)推行極簡(jiǎn)審批，項(xiàng)目落地審批提速90%以上。錨定更高開放水平，實(shí)施最短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，僅有27項(xiàng)限制措施，全國(guó)“最短”……

黨的二十大明確提出推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。建設(shè)海南自貿(mào)港，就是要打造更高水平的開放形態(tài)，使海南成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。

如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？海南自由貿(mào)易港法明確，海南自貿(mào)港建設(shè)以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障，持續(xù)優(yōu)化法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。

海南緊緊抓好《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實(shí)，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。截至2022年底，海南累計(jì)發(fā)布15批134項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，其中8項(xiàng)被國(guó)務(wù)院向全國(guó)復(fù)制推廣，6項(xiàng)得到國(guó)務(wù)院大督查全國(guó)通報(bào)表揚(yáng)。在18個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)60項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，積極復(fù)制推廣全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，完成省內(nèi)121項(xiàng)制度創(chuàng)新案例的復(fù)制推廣……

屢屢創(chuàng)新，海南積極作為、穩(wěn)中求進(jìn)，以“大開放”“大改革”的姿態(tài)加快推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，一批成熟經(jīng)驗(yàn)通過立法得以系統(tǒng)固化，逐步形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“1+N”政策制度支撐體系。

政策“生效升級(jí)”，到開放“高開高走”，再到封關(guān)準(zhǔn)備“穩(wěn)扎穩(wěn)打”，開放奮進(jìn)的海南自貿(mào)港正迸發(fā)出蓬勃活力。

站在新征程的起點(diǎn)上，海南蓄勢(shì)待發(fā)。省委八屆三次全會(huì)指出，海南必須全面貫徹黨的二十大精神，按照省第八次黨代會(huì)的部署安排，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，確保2025年底前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，力爭(zhēng)用五年時(shí)間在高質(zhì)量發(fā)展上取得突破性進(jìn)展。

藍(lán)圖繪就，路徑清晰。我們相信，海南自貿(mào)港一定大有可為、未來可期。

2023年6月10日海南日?qǐng)?bào)A04/13版版面圖

海南已制定24件自由貿(mào)易港法規(guī)

圍繞多方面作出創(chuàng)新性制度安排，推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)有力有序

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。海南日?qǐng)?bào)記者 周達(dá)延 攝

海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系建設(shè)成效如何？6月9日，海南日?qǐng)?bào)記者從“蓬勃興起正當(dāng)時(shí)”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（第三場(chǎng)）——海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系建設(shè)專場(chǎng)上獲悉，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施兩年來，我省已先后制定24件自由貿(mào)易港法規(guī)，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生和社會(huì)治理等方面作出創(chuàng)新性制度安排，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、有力有序。（點(diǎn)擊閱讀完整內(nèi)容→2年，24件法規(guī)！海南這場(chǎng)發(fā)布會(huì)信息量很大→）

01

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于將旅行社設(shè)立審批等省級(jí)管理權(quán)限調(diào)整由海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)園區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的決定

2021年7月27日施行

02

海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

2021年11月1日施行

03

海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定

2021年11月1日施行

04

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于將林業(yè)植物檢疫證書核發(fā)等省級(jí)管理權(quán)限調(diào)整由海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的決定

2021年12月1日施行

05

海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例

2022年1月1日施行

06

海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例

2022年1月1日施行

07

海南自由貿(mào)易港免稅購(gòu)物失信懲戒若干規(guī)定

2022年1月1日施行

08

海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定

2022年1月1日施行

09

海南自由貿(mào)易港科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定

2022年1月1日施行

10

海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例

2022年1月1日施行

11

海南自由貿(mào)易港征收征用條例

2022年1月1日施行

12

海南自由貿(mào)易港安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定

2022年1月1日施行

13

海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例

2022年1月1日施行

14

海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)主體注銷條例

2022年3月1日施行

15

海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例

2022年3月1日施行

16

海南自由貿(mào)易港海口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例

2022年5月1日施行

17

海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例

2022年7月1日施行

18

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在海南自由貿(mào)易港取消乙級(jí)水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定等六項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的決定

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