今天（6月10日）

《中華人民共和國海南自由貿易港法》

頒布實施兩周年

海南日報推出特別報道

聚焦自貿港法規(guī)體系不斷完善

推動海南自貿港建設

蹄疾步穩(wěn)、有力有序

在?？诟奂b箱碼頭，裝載集裝箱的貨輪正在靠岸，碼頭一片繁忙景象。海南日報記者 袁琛 攝

海南自由貿易港法實施兩年來，海南抓好貫徹落實，為推動中國特色自由貿易港建設夯實筑牢法治之基——

推動自貿港在法治軌道上行穩(wěn)致遠

今年前4個月實際使用外資同比大幅增長、經營主體增速連續(xù)37個月保持全國……《中華人民共和國海南自由貿易港法》實施兩周年之際，中國特色自由貿易港建設喜訊頻傳。

企業(yè)為什么持續(xù)加碼海南？雅詩蘭黛集團旅游零售全球商業(yè)總裁哈維爾·西蒙直言，海南自貿港政策吸引力持續(xù)釋放，越來越具有國際視野和競爭力。

在海南建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略。2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》（以下簡稱海南自由貿易港法）實施后，將自貿港各項優(yōu)惠政策以法律形式固定下來，進一步提振經營主體信心。

站在時間的節(jié)點回望，海南自由貿易港法實施兩年來，海南時刻牢記習近平總書記殷切囑托，抓好《海南自由貿易港建設總體方案》和海南自由貿易港法貫徹落實，為海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設打下良好法治基礎，奮力推動中國特色自由貿易港建設進入不可逆轉的發(fā)展軌道。

01

夯實自貿港建設法治之基

自由貿易港是當今世界更高水平的開放形態(tài)?？v觀迪拜、新加坡等世界知名自由貿易港，均建立了完善的自由貿易港法律框架及體系。建設海南自由貿易港，需要遵循國際慣例，做到立法引領和保障。

全國人大常委會高度重視海南自由貿易港法立法工作，并于2019年3月列入年度立法計劃。到2021年6月10日出臺，海南自由貿易港法的“誕生”僅用時2年3個月，立法速度快，立法工作扎實。

6月9日，位于?？谑薪夥怕返男氯A書店，市民閱讀《中華人民共和國海南自由貿易港法》。海南日報記者 封爍 攝

這部圍繞海南自由貿易港建設而出臺的原則性、基礎性法律一經發(fā)布，受到廣泛關注——

這是層面上單獨為海南自由貿易港立法，足見規(guī)格之高。通過將黨中央關于建設海南自由貿易港的決策部署轉化為法律規(guī)范，海南自由貿易港法將“零關稅、低稅率、簡稅制”等“海南獨享”的政策，以法律的形式予以固定。

這也是滿足海南自貿港建設法治保障的現(xiàn)實需求。改革開放越是深入，越需要法治保障。海南自由貿易港法出臺實施，對自貿港的功能定位、運行方式、管理模式進行立法的頂層設計，保障各項改革措施于法有據(jù)、有法可依。

這更是各類經營主體的期盼。頒布實施海南自由貿易港法，向全世界投資者傳遞了一個非常明確的信號：海南的對外開放不會變，優(yōu)惠政策不會變，光明前景也不會變。

海南自由貿易港法順利出臺實施是貫徹落實黨中央對海南自由貿易港建設決策部署的重大舉措，不僅對海南意義重大，也充分展示出我國堅定不移全面擴大開放、構建對外開放新格局、推動建設開放型世界經濟的意志和決心。

按照“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，海南逐步構建起自貿港政策制度體系：180多項政策文件相繼落地實施，全島封關運作準備工作全面啟動，64項工作任務、31項建設項目和27項壓力測試事項有序推進，自貿港政策紅利持續(xù)釋放。中國特色自由貿易港建設由“順利開局”到“蓬勃展開”到“進展明顯”再到“蓬勃興起”，進入到成型起勢階段。

船行大海，行穩(wěn)方能致遠。全面貫徹落實黨的二十大重大決策部署，要求海南必須堅定不移在法治軌道上推動高水平開放、高質量發(fā)展。

02

自貿港法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

“土地超市”，從海南開到了北京、上海，多場招商推介會吸引省內外企業(yè)前來尋覓商機。截至今年4月底，海南“土地超市”全口徑營收達462億元。

土地是項目建設的核心資源要素。如何用好、保障好這一要素，海南高擎法律“利劍”。今年5月1日，《海南自由貿易港土地管理條例》正式施行，確定“土地超市”的法定地位和運行機制，并對這一制度進行固化提升。

作為海南自貿港建設的“基本法”“框架法”，海南自由貿易港法對自貿港建設和管理活動作出一系列規(guī)定。實施兩年來，海南大力抓好貫徹落實，建立健全與法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自由貿易港建設相契合的自貿港法規(guī)體系——

打造營商環(huán)境是建設海南自由貿易港的題中之義，《海南自由貿易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》聚焦營商環(huán)境建設中的堵點，從優(yōu)化市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范；

公平競爭是市場經濟的基本原則，《海南自由貿易港公平競爭條例》從國際合作、競爭政策等方面進行規(guī)范，推進公平競爭制度集成創(chuàng)新；

《海南自由貿易港企業(yè)破產程序條例》等一系列與經營主體息息相關的法規(guī)相繼出臺，加快構筑起優(yōu)良營商環(huán)境的“四梁八柱”……

過去兩年里，24件自貿港建設急需、與海南自由貿易港法相配套的法規(guī)先后出臺，在海南自貿港建設過程中發(fā)揮重要作用。

立法更加重視“小切口”“小快靈”，如我省制定的全國藥品進口便利化法規(guī)，全文僅8條800多字，簡單明了，讓群眾更好共享自貿港制度紅利。

海南法治建設實現(xiàn)一系列創(chuàng)新突破。從設立海南自由貿易港知識產權法院，為知識產權保護提供高效司法服務，到成立海南國際仲裁院，探索建立與國際接軌的仲裁規(guī)則，再到加強優(yōu)化營商環(huán)境立法，回應經營主體關切……

諸多走在前列的法治創(chuàng)新，讓社會各界看到海南打造法治環(huán)境的誠意，持續(xù)穩(wěn)定社會各界對自由貿易港發(fā)展的預期。

社會預期從一組數(shù)據(jù)可見一斑：2022年，海南全省新增經營主體96.33萬戶，同比增長96.79%。截至2023年5月15日，全省經營主體295.57萬家，增速連續(xù)37個月保持全國。

若以“天”為單位，平均每天約有2639個經營主體落地海南。

公開透明、可預期的法治化營商環(huán)境，吸引全世界投資者來海南投資興業(yè)，讓各類經營主體放心投資、安心經營、專心創(chuàng)業(yè)。

03

自貿港制度型開放加快推進

在海南，制度集成創(chuàng)新成果正在惠及更多經營主體。

截至今年3月，海南省級累計推出“零跑動”事項2108項，實現(xiàn)155個高頻政務服務事項“跨省通辦”；市縣實現(xiàn)“一個大廳辦事、一個部門審批、一枚印章出件”；在14個重點園區(qū)推行極簡審批，項目落地審批提速90%以上。錨定更高開放水平，實施最短外商投資準入負面清單，僅有27項限制措施，全國“最短”……

黨的二十大明確提出推進高水平對外開放的重要任務，強調穩(wěn)步擴大制度型開放。建設海南自貿港，就是要打造更高水平的開放形態(tài)，使海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿。

如何實現(xiàn)這一目標？海南自由貿易港法明確，海南自貿港建設以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

海南緊緊抓好《海南自由貿易港建設總體方案》和海南自由貿易港法貫徹落實，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。截至2022年底，海南累計發(fā)布15批134項制度創(chuàng)新案例，其中8項被國務院向全國復制推廣，6項得到國務院大督查全國通報表揚。在18個領域推動60項重點任務取得階段性成果，積極復制推廣全國其他自貿試驗區(qū)形成的278項制度創(chuàng)新成果，完成省內121項制度創(chuàng)新案例的復制推廣……

屢屢創(chuàng)新，海南積極作為、穩(wěn)中求進，以“大開放”“大改革”的姿態(tài)加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，一批成熟經驗通過立法得以系統(tǒng)固化，逐步形成優(yōu)化營商環(huán)境的“1+N”政策制度支撐體系。

政策“生效升級”，到開放“高開高走”，再到封關準備“穩(wěn)扎穩(wěn)打”，開放奮進的海南自貿港正迸發(fā)出蓬勃活力。

站在新征程的起點上，海南蓄勢待發(fā)。省委八屆三次全會指出，海南必須全面貫徹黨的二十大精神，按照省第八次黨代會的部署安排，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，確保2025年底前實現(xiàn)全島封關運作，力爭用五年時間在高質量發(fā)展上取得突破性進展。

藍圖繪就，路徑清晰。我們相信，海南自貿港一定大有可為、未來可期。

2023年6月10日海南日報A04/13版版面圖

海南已制定24件自由貿易港法規(guī)

圍繞多方面作出創(chuàng)新性制度安排，推動自貿港建設有力有序

發(fā)布會現(xiàn)場。海南日報記者 周達延 攝

海南自由貿易港法規(guī)體系建設成效如何？6月9日，海南日報記者從“蓬勃興起正當時”系列主題新聞發(fā)布會（第三場）——海南自由貿易港法規(guī)體系建設專場上獲悉，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施兩年來，我省已先后制定24件自由貿易港法規(guī)，重點圍繞促進改革創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生和社會治理等方面作出創(chuàng)新性制度安排，推動海南自由貿易港建設蹄疾步穩(wěn)、有力有序。（點擊閱讀完整內容→2年，24件法規(guī)！海南這場發(fā)布會信息量很大→）

01

海南省人民代表大會常務委員會關于將旅行社設立審批等省級管理權限調整由海南自由貿易港重點園區(qū)管理機構在重點園區(qū)范圍內實施的決定

2021年7月27日施行

02

海南自由貿易港優(yōu)化營商環(huán)境條例

2021年11月1日施行

03

海南自由貿易港反消費欺詐規(guī)定

2021年11月1日施行

04

海南省人民代表大會常務委員會關于將林業(yè)植物檢疫證書核發(fā)等省級管理權限調整由海南自由貿易港重點園區(qū)管理機構實施的決定

2021年12月1日施行

05

海南自由貿易港公平競爭條例

2022年1月1日施行

06

海南自由貿易港社會信用條例

2022年1月1日施行

07

海南自由貿易港免稅購物失信懲戒若干規(guī)定

2022年1月1日施行

08

海南自由貿易港閑置土地處置若干規(guī)定

2022年1月1日施行

09

海南自由貿易港科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定

2022年1月1日施行

10

海南自由貿易港知識產權保護條例

2022年1月1日施行

11

海南自由貿易港征收征用條例

2022年1月1日施行

12

海南自由貿易港安居房建設和管理若干規(guī)定

2022年1月1日施行

13

海南自由貿易港洋浦經濟開發(fā)區(qū)條例

2022年1月1日施行

14

海南自由貿易港市場主體注銷條例

2022年3月1日施行

15

海南自由貿易港企業(yè)破產程序條例

2022年3月1日施行

16

海南自由貿易港海口高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)條例

2022年5月1日施行

17

海南自由貿易港游艇產業(yè)促進條例

2022年7月1日施行

18

海南省人民代表大會常務委員會關于在海南自由貿易港取消乙級水利工程質量檢測單位資質認定等六項行政許可事項的決定

20

聯(lián)系人：黃先生

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